剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党中央、国务院为促改革、惠民生做出的重大决策部署，国有企业退休人员社会化管理是其中一项重要内容，也是深化国资国企改革、保障和改善民生、创新社会治理，使国有企业做强主业、强身健体、轻装上阵的重要举措。

　　新城区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实国务院国资委工作要求，扎实开展省、市关于国有企业改革发展的相关要求，提高管理水平和行动力，做好退休人员社会化管理，助推国企轻装上阵。新城区作为老城区，截至2022年6月中旬，共接收退休人员80842人(涉及企业727户)占全市接收总人数503018人的20%，是全市接收国有企业退休人员人数最多、工作任务最重的区县之一。新城区始终按照“明目标、明思路、明责任、明措施”的工作要求，扎实开展国有企业退休人员“交得稳、接得住、管得好”总体发展战略规划。2021年1月，新城区获得西安市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作领导小组授

　　予的“西安市国有企业退休人员社会化管理工作先进单位”称号。

　　发挥组织“号召力”，提高平稳移交执行力

　　根据全市统一安排，2019年底，新城区精心组织剥离办、人社局和各街道全面展开国有企业退休人员摸底调研工作，迅速掌握全区基本情况。随后立即成立由区长任组长、分管副区长任副组长，区国资、区人社、区民政、区档案等部门和街道主要负责人为成员的专项工作领导小组；各街道和社区均组建两级工作专班；主动对接市级部门，反馈合理化意见建议，优化工作方案。建立了与市级部门、西安市退休人员社会化管理移交工作平台(以下简称“幸福之路”移交平台)、企业、区级各部门和各街道多层面的工作微信群，通畅信息发布、信息核实、信息互动等渠道，促进各部门之间、部门与企业之间联系沟通，并提前起草印发《新城区国有企业退休人员社会化管理服务工作实施方案》。

　　自该项工作开始强力推进以来，市级部门多次在新城区召开相关会议，2020年6月30日，西安市国有企业退休人员社会化管理工作现场推进会在新城区召开，王勇副市长、省市相关领导、各区主要领导、新城区各相关部门、各街道主要领导，5户企业代表参会。新城区现场与5户参会企业签订了《整体协议》，市级领导对全市工作进行了安排部署；2020年9月3日，市剥离办在新城区陕建机施社区召开首次国有企业退休人员社会化管理群众见面会，为退休职工发放了国有企业退休人员社会化管理服务联系卡。为推进退管接收工作，新城区共召开各级各类培训、协调对接会议约70余次。

　　聚焦工作重点，落实任务对接。对涉及移交人数较多的辖区内驻区央企中国兵器工业集团西北工业集团、省企陕西省黄河集团等重点中省企业加大加快协调力度，及时组织新城区各部门对接联系、答疑解惑。加强业务培训，多次召开不同层级、不同内容的业务培训会、对接会、协调会、见面会，进一步明确工作任务，优化工作流程，及时分析解决存在的问题，不断推进移交、接收工作前行，全面与各级企业对接联系，累计发布互动信息数万余条。

　　关注国企退休人员群体的思想动态，预判可能出现的风险隐患，结合实际制定可操作、可执行的风险防控预案，将矛盾隐患消除在萌芽状态。剥离办、各街道多次进驻区国企与退休人员面对面宣传移交政策，加强舆论引导，让退休人员吃下“待遇不降低、街道社区服务水平有保障、国有企业和退休人员感情纽带不会断”的三颗“定心丸”，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保退休人员社会化管理服务工作平稳有序进行。

　　推送移交“政策包”，打造高效移交支撑力

　　针对退休人员签字环节耗时长、过程繁等问题，新城区专门设计了《新城区国有企业退休人员社会化管理移交工作总表》和《对接函》，不断调整优化工作流程。一是与企业电话摸底完成后，同步开展填报《移交工作总表》和签署交接《整体协议》工作，延后处理退休人员签字确认等工序，提升了工作效率；二是完善专项小组初审、街道社区抽检等环节，对通过初审企业出具《对接函》，方便企业与部门、街道、社区联系，做到工作流程无缝衔接；三是加强各类业务指导，通过网络、电话、实地走访等方式征求企业意见，将“交接《整体协议》”、“工作流程《通知》”、联系方式等退管资料打包为“新城政策包”、“答疑解惑包”进行微信推送，邀请专家讲解档案整理规定，现场演示“幸福之路”操作，为企业送上细致周到的贴心服务；四是按照整体工作安排，倒排时间节点，不断改进工作实施流程，指导企业、街道做好工作衔接，做到“一企一案”有序交接，成熟一项移交一项，积极推动工作开展，形成工作合力；五是建立工作日报、旬报制度，采取召开工作专题会、难点堵点梳理会、纳入全区目标责任考核、强化指导督导等方式强力推动工作落地，确保接收工作按时高质完成。

　　深入推进“服务力”，激发创新发展内驱力

　　新城区积极做好退休人员社会化管理的组织者、执行者，按照2021年2月24日市政府“关于研究剥离国有企业办社会职能有关问题专题会议”工作安排，新城区配合市国资委完成《西安市国有企业退休人员常态化移交工作方案(试行)》制定及试点工作。剥离办整合集聚“幸福之路”移交平台、试点街道、社区和试点企业，建立了常态化移交试点工作群，反复推敲常态化线上移交工作流程、多次商讨移交前各项工作实施细节，随时为试点企业在准备阶段的存疑问题做好解释与说明。2021年4月9日，市剥离办在新城区召开国有企业退休人员社会化管理常态化移交试点工作调研会议。现场观摩了试点企业移交，社区接收完整移交流程，充分肯定了新城区国有企业退休人员社会化管理接收工作取得的成绩。自此。西安市国有企业退休人员常态化接收工作正式拉开序幕。

　　在练好接收工作内功的同时，还要“开门”搞服务，为给辖区国企退休人员提供更好的服务，缓解社区人员不足问题，新城区剥离办积极探索国有企业退休人员管理服务新模式，2021年6月初在胡家庙街道办事处设立“幸福之路”综合业务服务站试点窗口，同年11月中旬在太华路街道办事处筹建了第二个“幸福之路”综合业务服务站试点窗口，更大范围的为辖区国企退休人员提供更好的服务。

　　走进新城区近三年，退休人员参与了“幸福之路”移交工作平台与街道合办的建党70周年纪念活动、趣味运动会、清明“文明祭祀”、重阳节“粽心祝福你”、“忠心向党，红色记忆”等多场活动，参加人次近千人。疫情期间，组织退休人员开展线上书法、摄影、绘画展，缓解隔离老人孤独感。服务站工作人员平时接待回复退休人员和社区居民各种问题咨询，比如咨询社会保险政策；协助养老金资格认证；慰问高龄失独老人；协助死亡退休人员的家属申领丧葬补助金和遗属津贴；查询人事档案和代写死亡退休人员生平等服务涉及人次达20000多。

　　依托新城区大健康产业集团，积极用好“外脑”的力量。持续深入推进养老生态圈建设。预投资建设老年公寓、托老所、老年人专科医院、老年人活动中心、老年学校等面向老年人生活、医疗、保健、文化等方面的设施，为社会化管理服务事业奠定更加坚实的物质基础；积极运用产业政策和扶持手段，整合集聚创新资源，形成国家、集体、企业、个人和外资等多渠道投资，建立微利型或非营利型的社会服务机构，为进入社区并需要获得帮助的退休人员提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务等有偿服务项目，使退休人员可以根据自身的条件和需求有更多的选择；扶持发展专门为退休人员提供服务的专业性企业，为退休人员逐步形成社会有偿服务与公益组织相结合的助老、为老社会化管理服务新格局。

　　三年来，推行国有企业社会化管理改革取得了显著成效：

　　退休人员社会化管理完善了社会保障体系。随着社会主义市场经济体制的建立，迫切要求建立与之相适应的独立于企业事业单位之外的社会保障体系。用人单位在依法缴纳社会保险费之后，不宜再承担管理社会保险对象的日常工作，这是社会保障发展完善的一个必然选择，也是尽快解决国有企业办社会的问题，增强国有企业活力和竞争力的重要措施。

　　退休人员社会化管理满足了经济社会发展要求。当前，随着国有企业深化改革和破产兼并企业的增加，一些企业退休人员失去了原单位的依托，亟须通过建立和完善社会化管理服务体系为他们提供相关服务。另外，现在不少退休人员的子女不能在身边照料，也迫切希望社区组织给他们以更多的关心和照顾。

　　退休人员社会化管理工作进一步保障了企业退休人员晚年生活、提高了生活质量。通过积极推进社会化管理服务工作，可以更好地实现退休人员的老有所养、老有所依、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，使他们的晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障。

编辑:高蒙