8月18日，西安高新区在2021年半年工作推进会暨高质量发展大会上，正式发布《关于建设“四个高新”推动高质量发展迈出更大步伐的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并配套发布4个专项行动方案，通过建设实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新，推动高新区高质量发展迈出更大步伐。

　　“四个高新”为推动西安高新区当前和今后一个时期高质量发展擘画了蓝图，也为打造“秦创原”创新驱动平台的使命践行区、核心引擎区和示范样板区明确了方向、指定了路径，为建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区出具高新方案。《实施意见》的发布，彰显了西安高新区在新的历史方位下“当龙头、做支柱”的使命与担当。通过建设“四个高新”，2023年，西安高新区的经济实力和综合承载力、创新动力和发展引领力、城市魅力和人才吸引力以及治理能力和民生保障力实现全面跃升，将为区域经济社会高质量发展提供更强的支撑力和牵引力。

　　建设四个高新

　　厚植高质量发展新动能

　　今年以来，西安高新区狠抓项目建设，扩大有效投资，激发内需潜能，推动经济保持高位运行，综合实力迈上新台阶、发展质效实现新提升、发展动能得到新增强。数据显示，今年上半年，西安高新区GDP达1300.99亿元。

　　全新起点，需要用全新的目标确定前行的方向。为全面深入贯彻中央及省委、市委对西安高新区的新定位、新要求，更好发挥创新驱动高质量发展的龙头和支柱作用，西安高新区提出《实施意见》。为落实《实施意见》，推动“四个高新”建设，西安高新区配套了4个专项行动方案。

　　在1个《实施意见》和4个专项行动方案构成的“1+4”体系中，《实施意见》以落实省市全会重要工作为站位高点，以高质量项目助推高质量发展为理念基点，以2023年为时间锚点，以“四个高新”核心指标和功能大幅提升为发展落点，是分阶段落实西安高新区总体发展规划的指导性文件。而4个专项行动方案则分别从“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”建设出发，进一步铆定了高新区未来发展的战略定位、前进坐标。

　　《实施意见》中明确，西安高新区将加强组织领导、突出项目支撑、精准配置要素、优化营商环境、严格督查考核，以解放思想再出发、改革创新再出发、敢闯敢试再出发为牵引，力争到2023年，实现“实力高新、科创高新、品质高新、幸福高新”的核心指标和功能大幅提升，经济实力及综合承载力、创新动力及发展引领力、城市魅力及人才吸引力、治理能力及民生保障力全面跃升，扬起创新驱动发展的龙头、当好高质量发展的支柱。

　　届时，西安高新区将建设成为国家科技自立自强的战略支点、陕西高质量发展的重要支撑、西安国家中心城市建设的价值高地。

　　锻造实力高新

　　全面实现经济强产业强企业强

　　未来3年，西安高新区将加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，推动三次产业结构更加优化，经济总量和质效大幅提升，外资外贸外经加速发展，构建具有国际竞争力、区域带动力的现代化开放型产业体系，全力打造经济强、产业强、企业强的“实力高新”。

　　目标——经济强产业强企业强，成为中西部高质量发展新高地

　　根据《“实力高新”建设专项行动方案》(简称《实力高新方案》)，到2023年，西安高新区“55611”现代产业体系将壮大成势，经济总量质效实现“双提升”，企业增量存量实现“双突破”，在产业能级、集聚辐射能力、资源配置效益等方面，成为中西部高质量发展的新高地。针对经济强、产业强、企业强的“三强”目标，西安高新区制定了具体的、可操作性极强的量化指标：

　　经济强：经济总量突破3600亿元，地区生产总值年均增长14.8%，规模以上工业增加值年均增长20%;

　　产业强：5大主导产业集群年产值突破5000亿元，服务业增加值年均增长15%，高技术产业产值年均增长30%，战略性新兴产业产值年均增长25%;

　　企业强：新增市场主体9万家，企业营业总收入突破1.8万亿，高新技术企业突破 5000 家，上市企业数量突破80家。

　　路径——开展扩链补链强链行动，加速壮大“55611”现代产业体系

　　产业是支撑经济发展的核心和基础。目前西安高新区已经在光电子、汽车、智能制造、生物医药、新材料新能源等产业领域初步形成发展优势，聚集了三星、美光、华为、比亚迪等一批世界知名企业，“55611”现代产业体系初步成形。未来3年，西安高新区将通过开展“扩链、补链、强链”行动等一系列举措推动“55611”现代产业体系加速成势，先进制造业实现质效双升。

　　根据《实力高新方案》，西安高新区将进一步加速壮大优势产业，全力打造世界级光电子产业集群、千亿级汽车产业集群、千亿级智能制造产业集群、创新型生物医药产业集群、引领型新能源新材料产业集群等5大产业集群。

　　在此过程中，西安高新区将构筑半导体核心优势，提升存储芯片、模拟芯片、逻辑芯片设计与制造能级;做强以智能汽车为主要方向的整车产业集群，打造集创新孵化、智能制造、智慧出行、全生命周期服务为一体的汽车产业生态圈;巩固智能电力装备优势，完善特高压关键核心配套环节;建设GLP及医疗器械创新成果转化平台，打造专业化高端医疗器械产业园，提升创新药研发成果本地转化水平，支持一批生物创新药、化学创新药项目建设;加快布局以氢能源装备为核心的氢能源产业，培育引进光电材料、空天复合材料等新材料产业项目。

　　在打造大产业集群的同时，高新区还将通过布局“未来新赛道”，聚焦“两链融合”招大育强、引新引特、延链补链;培育“创新型企业集群”，支持大企业做强做优;推动“质效大提升”，以推动质量变革、效率变革、动力变革为引领，推动经济规模和效益提升，着力培育产业新动能、塑造未来竞争新优势，率先走出一条高质量发展的追赶超越新路。

　　通过3年努力，到2023年，西安高新区5大主导产业集群年产值将突破5000亿元，其中，光电子产业产值将突破2000亿元，汽车产业和智能制造产业产值将双双突破1000亿元，生物医药和新能源新材料产值将分别突破500亿元和300亿元。在产业规模迅速壮大的同时，西安高新区产业链上下游融合水平将进一步提高、产业转型升级步伐将进一步加快、产业链创新能力将进一步提升，这将有力推动西安高新区高质量发展迈出更大步伐。

　　激活科创高新

　　打造支撑科技自立自强新引擎

　　《“科创高新”建设专项行动方案》(简称“科创高新方案”)是西安高新区面对新时期科技发展新使命，锚定科技创新最前沿，为未来三年科技发展制定的“任务书”和“路线图”。

　　《科创高新方案》围绕10方面重点任务，着力打造创新要素高度集聚、创新生态高质构建、创新成果高效转化的“科创高新”，将建设具有全球影响力的硬科技创新示范区，打造“秦创原”创新驱动平台的使命践行区、核心引擎区和示范样板区，争当全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，向着成为支撑国家科技自立自强新引擎的目标，勇敢开启新一轮风口的攀登。

　　目标——建设“科创高新”实现科技自立自强

　　一直以来，科技创新都是西安高新区高质量发展的灵魂和密码。《科创高新方案》中指出，到2023年，西安高新区科技与经济深度融合，创新链和产业链精准对接，将全域建成秦创原高能级科技成果转化大平台，成为支撑国家科技自立自强的新引擎，西安丝路科创中心的核心区和综合性国家科学中心的先导区。到 2023 年，西安高新区全社会R&D 支出占GDP比重达到 8%，高新技术产业产值年均增速超过 30%;将聚集国家级和省级研发机构120家，新型研发机构240家，高新技术企业突破 6000 家，年均引育硬科技人才 4000 人……

　　路径——搭平台育主体强机制，10项重点任务抢占未来发展制高点

　　为推进任务目标进一步落实，《科创高新方案》制定了10项重点任务，包括强化关键核心技术攻关、建设秦创原高能级科技转化大平台、以“科创九条”引领科创生态优化升级、培育“万家”科技型企业群体等等。这10项任务覆盖了科技创新的整个周期，围绕着建设创新平台、培育创新主体、加强体制机制创新等方面，为科技企业成长和产业创新发展提供有力支持。

　　搭建平台方面，西安高新区将以完善创新平台体系、建设秦创原高能级科技转化大平台两项任务为抓手，为科技成果转化搭建更优承载平台。值得一提的是，西安高新区将发力建设秦创原高能级科技转化大平台，聚焦实验阶段成果的验证开发，建立一批面向中小科技企业的概念验证、中试转化、产品试制中心等公共服务平台;推进双创载体提档升级，支持秦创原集成电路产业加速器、瞪羚谷创业社区等重大创新平台发展，加强与西电共建国家大学科技园、与光机所共建光子孵化和加速平台……聚力打造“秦创原”的使命践行区、核心引擎区、示范样板区。

　　培育主体方面，西安高新区将加强科技型企业引育和中小企业“专精特新”发展，同时还将构建政府引导基金、天使基金、种子基金、并购基金等多层次基金体系，探索多样化的金融支持科技创新服务模式，并通过大力支持科技企业上市、打造百万人才聚集高地等做法，激发区域发展动能。

　　突破科技创新瓶颈，需要打破体制机制的“藩篱”。《科创高新方案》中针对体制机制创新，也明晰了4项重点任务，包括强化关键核心技术攻关、以“科创九条”引领科创生态优化升级、打通科技成果转化“最后一公里”、深度参与国际科技合作。

　　特别是在强化关键核心技术攻关这一重点任务中，西安高新区将建立“企业出题、政府立题、协同破题”的项目配置机制，引导技术研发和产业发展无缝对接，同时围绕“两链融合”，聚焦“55611”现代产业体系的薄弱环节和技术瓶颈，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，每年支持20个以上“揭榜挂帅”项目，并支持区内科研主体承接参与中省重点科创项目建设。

　　作为科技创新的“老兵”，西安高新区创新驱动发展的底子厚、资源多、特色强，坚持创新核心地位，坚定“科创高新”定位，将打开以科技自立自强助力经济高质量发展的新局面。

　　建设品质高新

　　打造西部地区宜居宜业新典范

　　满足人民群众对美好生活的向往，依靠人民共建共享现代城市文明，正是西安高新区一直以来的不懈追求。随着《“品质高新”建设专项行动方案》(简称《品质高新方案》)的发布，一座新时代宜居宜业品质之城正揭开面纱，为人民群众呈现更多的惊喜。

　　目标——打造品质高新，成为西部地区宜居宜业新典范

　　坚持以规划引领、建设支撑、管理赋能，打造生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居舒适、生态空间更加绿色智慧的“品质高新”。到2023年，建成区面积力争达到200平方公里，聚集人口超过180万，成为西安国际化大都市的展示窗口、西部地区宜居宜业的新典范。

　　路径——统筹推进“三生融合、三城共进、三高并举”

　　根据《品质高新方案》，西安高新区将推进国土空间规划、产业发展规划、生态保护规划等“多规合一”，实现“一张蓝图”绘就生产、生活、生态“三生融合”，打造生产圈、生活圈、生态圈“多圈合一”的城市形态。

　　而随着新蓝图的擘画，都市创新片区、丝路科学城片区、绿色制造片区的建设与更新规划也浮出了水面，将吹响“品质高新”建设的号角，被赋予更高的使命与期待。

　　其中，在都市创新片区构建“一轴两带三组团”的空间格局和产业布局。丝路软件城片区围绕吸引聚集 50 万程序员，优化城市结构，补足城市功能，提升内涵品质，力争三年内完成丝路软件城片区建设，打造万亿智慧产业高地、未来幸福生活家园;在一期二期建成区实施腾挪低效土地、补功能短板、优基础设施等有机更新策略，改善人居环境，保留城市记忆，打造智慧宜居的都市创新城。

　　在丝路科学城片区构建“一城三区十组团”的空间格局和产业布局，营造开放共享的科创“软环境”和宜人便捷的生活“新环境”，打造智慧宜居的未来理想城。

　　在绿色制造片区构建“一区一带两组团”的空间格局和产业布局。将以集贤园为核心，打造智能制造产业基地，承接高新区城市功能和产业功能外溢。并依托灵沼街道和沿山 5 个镇街的环境资源优势，保护和涵养生态本底，发展生态旅游，打造人与自然和谐共生的绿色生态城。

　　根据“三城”的定位和属性，在城市更新、开发建设、示范建设三条实施路径的背后，西安高新区用“三生融合”引导“三城”建设，实现“城人产”完美融合，为创业者服务、为产业发展服务。

　　在具体实施中，西安高新区将“加强城市基础配套设施建设、交通路网体系建设、城区 TOD 综合开发、城市公共空间共建共享、构建多层次高品质住房供应体系、优化客运体系和通勤效率、智慧交通建设、扩大优质公共产品和服务供给、高品质文旅消费新场景新体验、提升市容环境精细化管理水平、倡导绿色低碳生产生活方式、实现城市运行‘一网一厅统管’”等措施纳入“品质高新”的“工具箱”。从城市各类体系的构建完善，到衣食住行的个人体验，西安高新区以在规划、建设、管理重点环节同步提升的“全景高新”姿态，用承载力、服务力的升级，打好城市品质的地基。

　　共享幸福高新

　　满足全体高新人对美好生活的新向往

　　《“幸福高新”建设专项行动方案》(简称《幸福高新方案》)，锁定未来三年的奋斗目标，从老百姓关心关注的民生方面入手，启动就业增收促进、教育质量提升、社区服务优化、医疗养老托幼改善、生态环境示范、文明素养升级、城乡治理共建“七大专项行动”，精心为老百姓勾勒一幅“幸福高新”的宏伟蓝图。

　　目标——打造共享幸福美好生活新标杆

　　西安高新区将坚持以城乡零差别、人民共同富裕为导向，提高城乡居民增收能力，增强生活成本竞争力，提升社会保障水平，推动社会财富公平共享、公共服务普惠优质、城乡发展一体均衡、城市友好全龄共享，打造幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养的“幸福高新”。到 2023 年，就业、医疗、教育、养老等民生保障达到国内一线城市水平。

　　路径——促收入保民生将高新区发展成果转化为可感可及的美好生活

　　《幸福高新方案》中，西安高新区提到的首要重点任务即是就业增收促进行动，通过促进收入稳步增长，实现居民收入增速跑赢经济增长。未来三年，西安高新区不但要开展“圆梦高新”就业行动，支持市场主体增加就业岗位，扩大就业容量，促进充分就业;抓好退役军人、特殊人群就业，动态消除零就业家庭。还要鼓励大众创业、万众创新，落实各类就业创业补贴补助，支持中小企业和个体工商户发展。

　　建设“幸福高新”，就是要千方百计更好满足全体“高新人”对美好生活的新向往。这需要西安高新区既要办好“大民生”，也要满足“幸福感”。

　　“让孩子们不但有学上，还要有好学校上。”根据《幸福高新方案》，未来三年，西安高新区将进一步实施“名校领航工程”“新校成名校培育工程”“新优质学校成长计划”三大工程，建设国家级基础教育综合改革实验区、全国五育并举实验区，持续办好人民满意的教育。

　　“要不断满足人民群众对美好生活的需要。”未来三年，西安高新区还将构建以高水平三甲医院为依托，标准化镇卫生院(社区卫生服务中心)为支撑，全域性村卫生室(社区卫生服务站)为基底的三级医疗卫生服务体系。

　　看得见青山绿水，感受到蓝天白云、呼吸着新鲜的空气，是如今城市居民所向往的美好生活环境。

　　根据《幸福高新方案》，西安高新区将以打造“生态西安”先行示范区为引领，继续实施“青山、碧水、蓝天、净土”四大生态提升工程。通过健全秦岭生态长效保护机制，推行数字化、网格化管理;巩固黑臭水体整治成效，提升污水收集处置能力，改善全域河流水质;加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气;开展土壤污染治理，强化源头管控、固废监管、垃圾分类等，推动土壤环境持续向好，让西安高新区的天更蓝、山更青、水更绿、土更净、景更美。

　　“要实现农村和城市无差别发展，要让农村和城市一样享受城市发展红利。”《幸福高新方案》提及，西安高新区将实施社区服务优化行动，推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革;实施老旧小区软硬件双提升工程;探索社区与物业联动机制，提高物业服务质量;创新社区治理模式，打造 10 家未来社区样板。提升便民服务水平，建设便民市场，实现日常生活服务步行可及“15分钟社区生活圈”全域覆盖，让城市更有人情味、生活更有烟火气。《幸福高新方案》还称，将实施以城带乡，逐步推动城乡基础设施、公共服务等均衡化发展，实现城乡零差别。

　　可以预见，随着一个个目标的实现，人民群众获得感、幸福感和安全感将更加充实、更有保障、更可持续，更多发展成果也将转化为可感可及的美好体验。

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。“四个高新”几乎涵盖了经济社会发展的方方面面，是一张符合国家战略及省市部署、符合高新区发展实际、符合企业和群众热切期盼的宏伟蓝图，将推动西安高新区高质量发展迈出更大步伐，也必将让广大人民群众共享改革发展成果。 周全

编辑:高蒙